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省委副书记李军:高质量建设热带雨林国家公园

发布日期: 2022-04-07      浏览次数: 844      打印

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高质量建设热带雨林国家公园

文 | 李军



2018年4月13日,习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年重要讲话中强调,海南要积极开展国家公园体制试点,建设热带雨林等国家公园,构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然保护地体系。由此海南启动热带雨林国家公园体制试点工作。2021年10月12日,习近平总书记在昆明举办的《世界杯在线开户APP》第十五次缔约方大会领导人峰会上发表主旨讲话并宣布,中国正式设立海南热带雨林、三江源、大熊猫、东北虎豹、武夷山等第一批国家公园。习近平总书记的重要讲话和亲自宣布是对海南热带雨林国家公园体制试点工作的充分肯定,为我省下一步高质量建设热带雨林国家公园提供了根本遵循、注入了强劲动力。


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尖峰岭壮美的日出景观。李天平 摄



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一、海南热带雨林国家公园体制试点取得的成绩



   (一)首创扁平化的国家公园管理体制和双重管理的国家公园综合执法管理机制。一是成立海南热带雨林国家公园管理局。在海南省林业局加挂海南热带雨林国家公园管理局牌子,作为海南热带雨林国家公园管理机构,增设海南热带雨林国家公园处、森林防火处2个内设机构。同时在省林业局自然保护地管理处加挂执法监督处牌子、林业改革发展处加挂特许经营和社会参与管理处牌子。二是整合成立二级管理机构。整合国家公园试点区原有19个自然保护地,组建国家公园管理局尖峰岭、霸王岭、吊罗山、黎母山、鹦哥岭、五指山、毛瑞等7个分局,作为国家公园二级管理机构,试点区内原有的林业局、保护区管理局(站)、林场等机构同时撤销。三是独创国家公园综合执法派驻双重管理机制。由国家公园管理局执法监督处,牵头负责指导、监督、协调国家公园区域内综合行政执法工作;国家公园区域内其余行政执法职责实行属地综合行政执法,由试点区涉及的9个市县综合行政执法局承担,单独设立国家公园执法大队,分别派驻到国家公园各分局,由各市县人民政府授权国家公园各分局指挥,统一负责国家公园区域内的综合行政执法。国家公园区域内的森林公安继续承担涉林执法工作,实行省公安厅和省林业局双重管理,并经省政府授权,行使国家公园区域内林业行政处罚权。


  (二)开创生态移民搬迁集体土地与国有土地置换新模式。在推进国家公园核心保护区生态移民搬迁中,开创了农村集体土地与农垦农场国有土地等价置换的模式,探索出了一条搬得出、留得住、能致富和生态生产生活“三生互促”的路径。置换后,农场国有土地登记变更为集体土地,集体土地登记变更为国有土地,原土地的使用性质不变。迁出地建设用地复垦为林地等农用地腾出的建设用地指标,可按照建设用地增减挂钩的原则用于迁入地安置区建设,不再另行办理农用地转用审批手续。


  (三)海南长臂猿保护研究成效显著。海南长臂猿是所有长臂猿中最濒危的种类,仅分布在海南,是热带雨林国家公园的旗舰物种。经过努力,保护成效初显,2020年增加一只婴猿,2021年又喜添两只婴猿,种群数量已从1980年7、8只恢复到5群35只。此外,国家林草局批准设立国家林业和草原局海南长臂猿保护研究中心,“长臂猿保护国家长期科研基地”入选第二批国家林业和草原局长期科研基地名单。去年在《世界杯在线开户APP》第十五次缔约方大会生态文明论坛第四分论坛上,海南作了《世界杯在线开户APP》主旨发言,向世界展示生物多样性保护的“中国智慧、海南方案、霸王岭模式”,获国际保护组织和专家高度评价,引发国际国内社会广泛关注。


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海南长臂猿。李文永 摄


  (四)创新设立海南国家公园研究院。2020年1月5日,海南国家公园研究院正式成立。海南国家公园研究院,由热带雨林国家公园管理局联合中国林业科学研究院、北京林业大学、海南大学、中国热带农业科学院共同组建,是没有编制、没有行政级别的公益性事业单位。研究院实行理事会领导下的执行院长负责制,人员管理实行市场化的运作方式,薪酬机制、用人机制、激励机制和市场化接轨。研究院以项目为导向,柔性引进高层次及特需人才,不求所有,但求所用,吸收了一批国际国内生物多样性等领域顶尖人才。成立以来,研究院将国家公园和海南长臂猿保护研究作为首要工作,召开7次国际研讨会,在国内外产生了积极影响。


  (五)探索开展热带雨林国家公园生态系统生产总值(GEP)核算工作。制定《世界杯在线开户APP》,于2021年9月正式发布GEP核算成果。经核算,热带雨林国家公园体制试点区2019年度生态系统生产总值为2045.13亿元,单位面积GEP为0.46亿元每平方公里。其中,物质产品价值为48.50亿元,占国家公园GEP总量的2.37%;生态系统调节服务价值为1688.91亿元,占82.58%;生态系统文化服务价值为307.72亿元,占15.05%。目前,海南热带雨林国家公园是10个国家公园体制试点区中唯一开展GEP核算的国家公园。


  (六)国家公园制度体系逐步建立。省人大常委会颁布《世界杯在线开户APP》和《世界杯在线开户APP》,将国家公园管理纳入法治化轨道。国家公园总体规划修编完成并上报国家林草局审批。制定实施国家公园社区发展、调查评估、巡护管护等10多项制度、办法和规范。制定实施《世界杯在线开户APP》,划清国家公园管理局和地方政府之间权责。落实离任审计、森林资源管护责任状和生态损害赔偿制度等责任追究制度。

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昌江王下乡先后获评全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、“全国文明村镇”,图为王下乡洪水村。陈元才 摄


  (七)建立社区协调两级管理机制。省级层面成立热带雨林国家公园社区协调省级委员会;由7个管理分局,牵头成立9个区域性社区协调委员会,共同协调解决资源保护和社区发展问题。通过签订合作保护协议、设立生态公益岗位等多种方式和合理规划建设国家公园周边入口社区、特色小镇,适度开展自然体验和游憩活动等多种形式,推动当地和周边居民共同参与国家公园保护管理和特许经营。昌江王下乡积极探索“两山”理论转化路径,取得良好效果,先后获评全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、“全国文明村镇”。编制海南热带雨林国家公园《世界杯在线开户APP》《世界杯在线开户APP》等,让更多人参与到国家公园建设中来。


  (八)建立科研监测体系。初步构建起覆盖国家公园的森林动态监测大样地+卫星样地+随机样地+公里网格样地四位一体的热带雨林生物多样性系统。编制国家公园《世界杯在线开户APP》和《世界杯在线开户APP》,启动以核心保护区电子围栏为试点的国家公园智慧雨林项目建设。开展国家公园本底调查,初步建立国家公园自然资源基础数据库。


  (九)创新科普宣教机制。在国家公园周边学校成立第一批10个自然教育学校,多层次培训传播国家公园理念。开通海南热带雨林国家公园官网、公众号等,公开发布热带雨林国家公园标识。向全社会征集海南热带雨林国家公园标志性内涵和新生两只婴猿姓名。


  (十)编制实施国家公园保护、生态旅游、交通基础设施3个专项规划有针对性地开展金钟藤、薇甘菊有害生物防治工作,防治面积分别为2.4万亩、0.4万亩。开展国家公园界碑界桩埋设先期工作,明确国家公园边界范围。更换各等级道路上原自然保护区、森林公园标识牌。建设五指山智慧管理游客中心,将五指山分局原五指山寨大楼用于智慧管理游客中心展示厅。新建科普宣教栈道和森林步道长度34.3公里。规划建设环热带雨林国家公园旅游公路,该项目已纳入《世界杯在线开户APP》。


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生活在海南热带雨林深处的巨叉深山鍬甲。周反美 摄



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二、热带雨林国家公园成绩来之不易、经验弥足珍贵


  


海南热带雨林国家公园在起步晚、基础差、任务重的情况下,取得一系列创新性成果,顺利通过国家评估验收,并在10个试点国家公园中脱颖而出,成为习近平总书记亲自宣布的首批正式设立5个国家公园之一,实属不易!这是党中央高度重视,习近平总书记亲自谋划、亲自推动的结果,是国家林草局等国家部委具体指导、大力支持的结果,是省委省政府强力领导、高位推动的结果,是各部门各市县鼎力支持、团结协作的结果,是全省林业系统长期奋斗、开拓进取的结果。



  在体制试点过程中,世界杯在线开户APP探索形成了国家公园建设的一些经验。这些经验弥足珍贵,在高质量建设热带雨林国家公园的新阶段,世界杯在线开户APP必须始终坚持。


  一是必须坚持党的统一领导,切实发挥体制机制优势。中国共产党是领导世界杯在线开户APP事业的核心力量。热带雨林国家公园之所以能第一批正式设立,最根本的是因为有党的坚强领导。没有习近平总书记的亲自关怀,没有中央的大力支持,没有集中力量办大事的体制机制优势,热带雨林国家公园不可能有现在的局面;没有省委省政府的高度重视高位推动,国家公园体制试点不可能在较短时间内完成各项试点任务。高质量建设国家公园,必须认真践行习近平生态文明思想,深入贯彻落实习近平总书记关于国家公园建设的重要指示批示精神,全面加强党的统一领导,牢牢把握国家公园建设正确方向,凝心聚力,不断开创新局面。


  二是必须坚持共建共享,让国家公园建设成果更多惠及人民群众。国家公园以国家利益为主导,坚持国家所有、全民共享。建设国家公园,既要为人民群众提供高质量生态产品,又要确保原住民生产生活只能比原来更好、不能变差,这是世界杯在线开户APP在工作中始终把握的一项基本原则。比如,开展生态移民搬迁,世界杯在线开户APP把维护村民利益放在第一位,把安置点设在县城附近、交通便利的地方,还把质量更好的农垦国有林场胶林置换出来分给农民。如果世界杯在线开户APP在国家公园建设中,没有维护好群众切身利益,那就得不到群众的拥护支持,肯定会举步维艰、寸步难行。高质量建设国家公园,必须始终践行以人民为中心的发展思想,坚持共建共享,推动绿水青山转化为金山银山,让国家公园建设成果更多惠及百姓。


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五指山市南圣镇新春村生态扶贫移民搬迁村新貌。图/五指山市委宣传部


  三是必须坚持开拓创新,努力破解难点堵点问题。热带雨林国家公园能够在试点起步最晚的情况下,通过国家评估验收,成功跻身第一批正式设立国家公园行列,这与大胆创新是分不开的。世界杯在线开户APP的不少创新经验都得到中央和国家林草局的认可。比如,创新建立扁平化的国家公园管理体制机制。创新设立海南国家公园研究院,聘请世界自然保护联盟理事会前主席章新胜同志担任研究院理事会理事长,把国家公园建设推进到国际轨道上,在对外传递海南好声音、保护海南长臂猿等方面发挥了重要作用。高质量建设国家公园,世界杯在线开户APP必须牢固树立创新思维,敢于创新,善于创新,不断创新理念思路、体制机制和方法路径,破解国家公园建设过程中的难点堵点问题。


  四是必须坚持调动各方积极性,凝聚建设国家公园的强大合力。善于把党的引领作用与人民群众的自发创造结合起来,形成自上而下与自下而上的合力,是世界杯在线开户APP党取得成功的重要经验之一。国家公园建设涉及多个领域、多个部门、多个市县,是一项长期、艰巨的任务,需要调动方方面面的积极性。在试点过程中,世界杯在线开户APP与国家林草局建立了国家公园建设工作推进领导小组、局省联席会议机制,加强顶层设计,共同推进重大事项;各相关单位立足自身职能,为国家公园建设献计出力;国家公园各分局和各相关市县共同商量解决建设过程中遇到的难题,引导和发动村民积极参与国家公园建设和生态保护工作。可以说,热带雨林国家公园建设,汇聚了方方面面、上上下下的力量。高质量建设国家公园,必须更加自觉地推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合,激发自上而下与自下而上两种动力,凝聚起建设国家公园的强大合力。


  五是必须坚持保护第一,不断提升国家公园自然生态系统的质量和稳定性。国家公园的首要功能是重要自然生态系统的原真性、完整性保护。我省坚持实行最严格的保护,在财力十分有限的情况下,切实加强投入保障,2019至2021年省级财政累计安排13.65亿元,投入生态移民搬迁、公园基础设施建设、生态修复等项目中;并计划投入20多亿元专项资金用于处置小水电站和人工林退出。保护力度的加大,不仅使热带雨林生态系统的质量和稳定性进一步提升,也使整个海南的生态环境进一步改善。高质量建设国家公园,必须始终坚持生态保护第一的原则,对国家公园实行整体保护、系统修复、综合治理,实现人与自然和谐共生。

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俯瞰海南热带雨林国家公园五指山片区,一片郁郁葱葱。李天平 摄



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三、以正式设立为契机,不断创造具有海南特点的国家公园“创新范式”



  海南热带雨林国家公园约占海南岛陆域面积的1/7,占全国国土面积的比例不足0.046%,但在生物种类方面,却拥有全国约20%的两栖类、33%的爬行类、38.6%的鸟类和20%的兽类,是全球重要的种质资源基因库,是我国热带生物多样性保护的重要地区,也是全球34个生物多样性保护热点地区之一,具有生态、文化、经济、社会、审美、政治等六大价值。建设好热带雨林国家公园是一件功在当代、利在千秋的大事。


  正式设立海南热带雨林等第一批国家公园是我国生态文明史上的里程碑,也是全球生态环境治理的大事件,特别是对海南来讲,掀开了海南生态文明建设的新篇章。但正式设立只是一个阶段性成果,还有大量工作要做。要清醒地认识到,设立国家公园不是在以前自然保护区、森林公园的基础上,挂一块新的牌子,换一身新的制服,而是涉及观念理念、管理体制、立法执法、职能转变等一系列体制机制的创新。虽然世界杯在线开户APP已经取得了一些创新性成果,但还有很多地方需要进一步完善,还有许多领域需要进一步探索。


  2022年1月6日,省委书记沈晓明在热带雨林国家公园五指山分局调研时对海南下一步高质量建设热带雨林国家公园提出了明确要求。他强调,要正确处理保护与发展的关系,加大生态保护力度,深挖热带雨林价值,高标准高质量建设国家公园,更好实现“绿水青山就是金山银山”的发展目标。世界杯在线开户APP要深入贯彻习近平总书记关于国家公园建设的重要论述精神,认真落实省委省政府关于热带雨林国家公园建设的部署要求,以正式设立国家公园为新起点、新动力,保持体制试点期间的干劲和热情,着力在国家公园管理体制、生物多样性保护、特许经营和生态产品价值转化、森林碳汇利用、加强国际交流合作等方面积极探索、大胆创新,努力打造更多具有海南特点的国家公园“创新范式”,为建设国家生态文明试验区(海南)以及全国国家公园建设作出新的贡献。

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海南热带雨林国家公园内的俄贤岭风光。图/陈元才


(作者系省委副书记、海南热带雨林国家公园建设工作推进领导小组组长)